<code id="k7iey"><thead id="k7iey"><bdo id="k7iey"></bdo></thead></code>
    <th id="k7iey"></th>
      1. <code id="k7iey"></code>
          <optgroup id="k7iey"><progress id="k7iey"><table id="k7iey"></table></progress></optgroup>
        1. <th id="k7iey"><address id="k7iey"></address></th>
            <code id="k7iey"><dd id="k7iey"></dd></code>

            職教資訊 網站首頁  >  職教資訊  >  正文

            【專家觀點】提升高職院校辦學治校水平的再思考
            發布人:趙楠     資料來源:     時間:2022-03-11     瀏覽次數:

            黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系與治理能力現代化,黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。推進治理體系和能力現代化是中國特色社會主義現代化建設的重要內容?!秶衣殬I教育改革實施方案》開宗明義:職業教育與普通教育是兩種不同類型,具有同等重要地位,這既給職業教育發展指明了方向,明確了道路,同時也對探索中國特色職業教育類型提出了要求,明確了任務。截至2020年底,我國已建成了1400多所高等職業院校,在校生規模超過1000萬人,“千畝校園、萬名學子”已是高職院校的常態。在這樣的條件和背景下,高等職業院校如何辦出特色、提高質量,提升辦學治校水平,是一項十分重要而緊迫的任務。為此,教育部、財政部在《關于實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃的意見》(以下簡稱“雙高計劃”)中,明確提出“一加強、四打造、五提升”的改革發展任務,并對其中的提升學校治理水平細化了具體要求。本文結合完善高職院校治理體系,厚實院校治理制度、標準、文化與技術基礎,健全優化校(院)兩級管理體制機制,培養選拔高素質辦學治校專家隊伍等方面進行分析和論述。

            一、建立健全高職院校治理體系

            我國高等職業教育是在推進高等教育大眾化進程中發展起來的,是在構建現代職業教育體系中成長壯大的,因此,構建體現自身運行和發展特點的治理結構體系,是推進高職教育高質量發展的基礎。

            (一)黨委領導下的校長負責制

            《中華人民共和國高等教育法》第三十九條規定,國家舉辦的高等學校實行中國共產黨基層委員會領導下的校長負責制(以下簡稱“黨委領導下的校長負責制”),這符合黨的十九大報告中提出的“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”的要求,也符合《中國共產黨章程》的要求,并在《中國共產黨普通高等學?;鶎咏M織工作條例》中得到進一步明確。黨委領導下的校長負責制,既是基本原則,也是工作要求。對此,《中國共產黨普通高等學?;鶎咏M織工作條例》作了總體要求,中共中央組織部、中共教育部黨組又明確提出了具體任務并明確制訂了黨委會、校長辦公會議議事規則范本,對規范黨委領導下的校長負責制提出具體要求,部分地區還制訂了實施細則,各個學校也結合自身特點制訂了實施辦法。關于黨委領導下的校長負責制,首先必須堅持,并在堅持中加強,加強中完善,完善中落實。貫徹落實好國家法律和黨內法規,必須做到:一是要加強黨的領導,突出政治領導、思想領導、組織領導;二是要加強對學校辦學治校的領導,主要是辦學方向的領導、發展規劃的領導、依法治校的領導;三是要加強對學校立德樹人的領導,主要是思想政治工作體系、立德樹人體制機制、師德師風建設的領導。黨的領導是全方面的,既要完善黨委領導下校長負責制的工作體系,確保校長以校長辦公會議(校務會議)形式充分發揮對教學、科研及行政管理方面職權的履行,也要領導學校群團組織、學術組織有效行使職責,促進學校改革發展。

            (二)學術委員會

            《中華人民共和國高等教育法》第四十二條規定,高等學校設立學術委員會,并明確了五大方面職責。2014年教育部印發了《高等學校學術委員會規程》,明確強調學術委員會為校內最高學術機構。在實踐中,學術委員會在教學、科研等學術事務中發揮著重要作用,是完善高職院校內部治理結構的重要保障?!半p高計劃”明確高職院校要設立學術委員會,統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。在高職教育高質量發展和高水平建設階段,必須重視學術委員會建設,推動學術發展。一是要完善學術委員會制度建設,充分發揮學術委員會在規范學術權力、推進學術民主、激發學術活力、深厚學術氛圍、推動學術繁榮方面的積極作用;二是要規范學術委員會運行機制,通過制訂《學術委員會章程》等形式,把學術委員會工作制度化、規范化,真正讓學術委員會統籌行使好學術事務的決策、審議、評定和咨詢工作;三是要統籌協調好學術委員會的學術權力與其他各方面的關系,堅持在黨的領導下,協調好學術權力與行政權力之間的關系,真正把教育家治校與學術委員會治學和行政管理工作執事有機結合,形成合力。

            (三)教職工代表大會

            《中華人民共和國高等教育法》第四十三條規定,高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式,依法保障教職工參與民主管理和監督、保障教職工合法權益。2012年教育部印發了《學校教職工代表大會規定》,建立教職工代表大會制度,其根本出發點是為了推進民主管理、強化民主監督、充分發揮教職工當家作主的作用;“雙高計劃”也明確要求發揮教職工代表大會作用,審議學校重大問題。建立以教師為主體的教職工代表大會等的規定和要求,概括起來主要有:一是要建立并不斷健全教職工代表大會制度,并使其制度化、規范化,把凝聚教職工智慧的工作做好,把民主管理、民主監督的作用發揮好;二是要規范教職工代表大會工作內容,一般而言,校長年度工作報告、學校年度財務預決算報告和年度工會工作,必須經教代會審議通過,有關學校改革發展中的重大問題和事關教職工切身利益的重要問題,應當由教職工代表大會審定;三是以教職工代表大會為載體,架起教職工當家作主、民主管理學校的橋梁,并通過教代會提案等路徑,充分發揮教職工在辦學治校中的民主監督、民主管理作用。

            (四)校企合作理事會

            2014年,教育部印發了《普通高等學校理事會規程(試行)》。2021年4月,習近平總書記對職業教育工作作出重要指示,強調要優化職業教育類型定位。作為教育的一種類型,職業教育一直都在探索其類型特色。我國高等職業教育在過往40多年的發展歷程中,先后研究了澳大利亞的TAFE、德國的雙元制、美國的社區學院、英國的現代學徒制、加拿大的能力本位教育、新加坡的教學工廠等模式,并結合中國的國情加以吸收和借鑒,形成具有中國特色的職業教育基本經驗——即職業院校必須堅持產教融合、校企合作,在學校治理層面,必須建立健全校政行企理事會工作機制。為此,一是要充分認識校企合作的重要性,這對于職業院校更好地面向市場、了解市場、引入市場機制辦學具有積極意義,有利于學校更好地從市場經濟發展變化中研究學校專業結構,正確定位專業,構建起專業對接產業、課程對接崗位、教學過程對接生產(經營)過程的機制;二是要積極創造條件,建立校企合作理事會,并確保其規范運行,讓理事會發揮密切社會聯系,擴大決策民主,爭取社會支持,完善監督機制的作用,在具體工作中,既要關照理事會成員的代表性、廣泛性及其與學校發展的契合性,也要考慮這些代表的影響力與作用發揮;三是要健全理事會工作機制,經常性地就學校發展目標、戰略規劃、重大項目改革、項目實施、專業設置、學校章程等發布咨詢建議,參與審議校企合作重大事項,針對社會合作、校企合作、政企合作提供經常性的指導幫助,并就質量及評價提出改進意見,促進學校高質量發展。

            二、厚實高職院校治理制度、標準、文化與技術基礎

            有效的學校治理,離不開健全的體系結構和良好的體制機制,必須以制度、標準為依托,以文化、技術為支撐,全面提高學校治理效能。

            (一)章程:高職院校治理之基

            章程是學校治理的基礎性、引領性制度,制定好章程和按章程辦事是依法治校的基本要求。1998年頒布并經2015年修訂的《中華人民共和國高等教育法》明確規定,申請設立高等學校的,應當向審批機關提交章程,并明確章程應當規定的事項,確立了章程在學校治理中的法律地位、基礎地位。2011年教育部頒布了《高等學校章程制定暫行辦法》,并于2013年9月印發中央部委所屬學?!陡叩葘W校章程建設行動計劃(2013—2015)》,進一步推動了大學章程建設。推進高職院校治理體系和能力建設現代化,必須重視章程建設,建好章程、執行章程、遵守章程,構建以章程為核心的制度體系。具體來說:一是要按章程要求建立學校理論學習制度。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習習近平總書記最新指示批示和講話精神,建立和完善黨委理論學習中心組制度,黨員和教師理論學習制度,確保習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦。二是要按章程要求規范學校工作運行制度。建立黨委會議事規則、校長辦公會議議事規則、二級學院黨組織會議議事規則、二級學院黨政聯席會議議事規則、教職工代表大會工作條例、學術委員會工作規程;并圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和教育教學、學生管理、招生就業等建立相應的運行和管理制度,推進制度建設規范化、系統化,并努力形成按制度辦事的工作習慣。三是要按章程要求建立制度執行情況檢查制度。有了好的制度,不等于有了好的執行,學校不僅要制定制度,還要適應新情況修訂制度、完善制度,更要形成遵守制度、執行制度的良好氛圍;要形成學校各職能部門自我檢查制度執行的機制,更要建立學校黨政辦公室、紀檢監察部門、審計部門監督制度執行的機制,使制度建設和遵章辦事內化于心,外化于行。

            (二)標準:高職院校治理之錨

            加強職業教育標準體系建設,并切實發揮標準在學校治理和質量提升中的作用。一是宏觀上要健全國家職業教育制度框架,把握正確的改革方向,按照“管好兩端、規范中間、書證融通、辦學多元”的原則,嚴把教學標準和畢業學生質量標準兩個關口,構建好縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系,推動校企合作、育訓結合人才模式機制的實現,為學校治理營造外部環境;二是建立健全職業教育標準體系,國家層面分別制定中職、???、本科層次學校設置標準、專業標準、校長標準、教師標準、實習標準等,并推動國家、省、校三級標準體系的建立,為學校治理奠定內部基礎;三是完善辦學質量監督監管評價機制,推進評價機制改革,推進放管服改革,完善政府、行業企業、學校、社會多方參與的質量監管評價機制,把職業道德、職業素養、技術技能水平、就業質量和創業能力作為人才培養質量重要內容,并深入推進教學工作診斷與改進制度建設,激發院校主體意識和積極性,真正把提高辦學治校水平作為自覺行動;四是“雙高計劃”建設學校要積極在制度、標準、體系建設中發揮引領作用,并將其作為提高辦學治校水平和實現高質量發展的基本功。

            (三)文化:高職院校治理之韻

            在黨中央、國務院和教育部等有關部門推動和高等學校的努力下,我國高等學校制度建設已經取得明顯成效,而要進一步推進并實現好的治理,必須重視文化建設,在促進文化治理上下功夫。一是要充分認識文化對制度建設和執行的影響。學校治理是在一定的文化場域進行的,學校的制度建設往往是文化的折射,從某種意義上說,制度是文化制度化的存在形式,反映了學校各組織成員對學校建設和發展基本價值的認知和集體意識,一所學校偏向什么樣的治理,接受什么樣的治理,都包含著相應的文化元素。與此同時,學校文化還影響著學校制度的實施,學校的制度只有在理念認可的情況下才能有效發揮作用,文化實際是隱藏在治理背后的秩序,影響著組織成員、組織變革的接受和認同程度,從而對治理效果和作用產生直接間接的影響。二是要充分認識文化的治理功能。文化具有規范、引導和激勵作用,著名作家梁曉聲曾對文化給出一個定義,即所謂文化,就是根植于內心的修養,無需提醒的自覺,以約束為前提的自由,為別人著想的善良。一個單位所形成的文化,不管人們是否認識到,這種文化都會彌散在每一個角落,影響著人的思維和行動,文化相對于制度,更加潛移默化,有時也更有效果。三是要大力推進文化建設。一個智慧的管理者,不僅要重視制度建設,更要重視文化建設,注重制度建設和文化建設同步實施,讓制度建設的硬約束與文化建設的軟約束同步作用、協調發展,進而形成制度文化。在此基礎上,培育與時代同行、健康向上、積極樂觀、與學校發展同心同向的學校文化,使其在學校治理中發揮不令而行的作用。

            (四)信息:高職院校治理之技

            在人工智能、大數據、云計算、物聯網等信息技術蓬勃發展的背景下,推進治理能力和水平現代化,離不開技術和數據的支撐,必須以信息化為條件、依托和保障。一是積極開展智慧校園建設。智慧校園是一個系統工程,涉及課堂教學、教學評價、招生就業、教學管理、科研管理、人事管理、財務管理、資產管理、后勤支持等各個方面。構建一個全方位的智慧化校園管理體系,可以為學校管理提供可具說服力的定量分析方法,實現從粗放的人工管理走向精細化的智慧管理,起到事半功倍效果。二是提升學校智能化管理化水平。實施院校智慧化管理,必須從過去條塊式管理向一體化融合化方向發展,實現一網通、一站式的管理躍遷,讓師生少跑腿、讓信息多跑路。三是加強學校信息中心建設。信息中心要與校本研究相結合,主要面向學校,對照上級方針政策和工作要求項目,全方位開展點對點、點對面的場景化分析,發現問題、及時預警。同時,信息中心要加強與同類學校的對比分析,發現差距,研究改進工作方案,提高其服務院校治理的水平與能力。

            三、健全優化校(院)兩級管理體制機制

            高職院校治理的宏觀框架是在黨委領導下,建立健全黨委領導下的校長負責制、學術委員會工作機制、教代會工作機制,正確處理好政治權力、行政權力、學術權力和民主權力的關系,推動學校發展和師生發展。而學校各項工作尤其是改革發展任務落到實處,必須夯實基層和基礎,建立校(院)兩級管理體制機制,發揮基層黨組織作用。

            (一)校(院)兩級管理:細化管理之保障

            隨著高職教育的發展,高職院校辦學規模在不斷擴大,目前校均學生規模為8000人左右,按標準的生師比測算,教職工應該在600人左右,這樣的規模必須建立健全兩級管理的體制機制。事實上,推進校院兩級管理,既有利于發揮市場主體作用,更好地調動機構積極性,也有利于深化產教融合、校企合作,深化專業和內涵建設,提高高質量發展績效,同時,對培養和造就高素質干部隊伍,也具有十分明顯的作用。一是要以科學的理念認識和把握兩級管理。管理學理論和實踐證明,較為有效的管理幅度一般為6-12人左右,以此為理論指引,在實踐中實施和把握兩級管理,并切實推進有效管理。二是要以專業群建設規律來研究兩級管理?;A教育重課程、高等教育重學科、職業教育重專業。研究院校治理,高等職業院校首先必須研究專業和專業群,研究專業群建設理念和規律,科學構建學校專業和專業群發展模式。所謂專業群,就是由一個重點、特色、優勢、專業帶動,3-5個相關專業組合而成的專業鏈,它們學科基礎相通、技術領域相近、職業崗位相關,而在專業群內部,則可以實現基礎課程共用、教學資源共享、師資隊伍共育,從而有利于資源整合利用,也有利于培養復合型人才。三是要落實以專業群為基礎的兩級管理機制。比較理想的方式是以群建院,根據學科和專業建設規律選準龍頭專業,組建專業群后,一般應以一個專業群為基礎構建一個二級學院,二級學院以人才培養為根本,普及技術開發、社區教育、專業培養和社會服務,賦予二級學院國際交流工作、文化傳承創新職能,成為相對獨立的辦學實體,而學校則綜合考慮二級學院特點,為其緊密結合市場辦學提供必要條件和保障,推動二級學院走向市場、創新發展。四是要充分調動二級學院的積極性和主動性。堅持責權利相結合,立足基層,責字當頭、權責適當,以利益保障激發活力,以責任擔當干事創業。

            (二)基層黨組織:落實管理之基礎

            黨的基層組織和制度建設既是校(院)兩級管理具體得到有效落實的基礎,更是校(院)兩級管理能夠朝著正確方向前進的關鍵。2021年4月,中共中央印發的《中國共產黨普通高等學?;鶎咏M織工作條例》對此作了進一步的明確。在學校治理問題上,結合中央的有關要求和高職院校的實際情況,要著重落實好以下要求:一是建立黨政共同負責的領導體制機制。凡是重大問題,都必須由黨政聯席會議討論確定。為突出加強和堅持黨的領導,有關文件還要求:事關黨的建設、干部任免等方面的問題由黨組織討論決定;事關辦學方向、師資隊伍建設等方面問題,由黨組織先行研究提出意見然后提交黨政聯席會議審定。這是我們必須明確和堅持的基本制度。二是要切實加強基層黨組織建設??偟囊笫菍W校黨委要做到把方向過硬、管大局過硬、做決策過硬、抓班子過硬、帶隊伍過硬、深落實過硬;院(系)總黨支要做到黨組織領導和運行機制到位、政治把關作用到位、思想政治工作到位、基層組織制度執行到位、推動改革發展到位;基層黨組織要做到教育黨員有力、管理黨員有力、監督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務師生有力,并注重充分發揮全體師生黨員的積極性、主動性、創造性和先鋒模范作用,形成體系化黨建工作。三是要建立健全基層黨建工作考核機制。按照校黨委是領導力量,院(系)黨組織是管黨治黨中堅力量,基層黨支部是基礎力量的總要求,始終做到一切工作到支部,建好教工黨支部、學生黨支部和教學(科研)創新協同平臺黨支部。按照政治建設、思想建設、治理建設、作風建設、紀律建設和引領發展等要求建立考核體系,突出“三會一課”,強化制度化、規范化、思想性、政治性,確?;鶎狱h建工作充滿活力和戰斗力、充滿凝聚力和向心力,推動黨委領導核心力的形成。

            四、培養選拔高素質辦學治校管理隊伍

            推進學校治理體系和治理能力現代化,體系是基礎,制度、標準、文化與技術能力建設是關鍵,校院兩級管理是抓手。必須清醒地認識到,人是決定性因素。尤其是以黨委書記和校長為代表的社會主義政治家和教育家隊伍,以及學校運行發展的中層干部和專業帶頭人隊伍,是提高辦學治校水平的核心隊伍。

            (一)學校領導班子:辦學治校的靈魂

            黨委書記和校長是學校改革發展和辦學治校的靈魂和關鍵人物,黨中央反復強調要按照社會主義政治家和教育家要求建設好高校黨委書記和校長隊伍。在新的歷史條件下,這些要求必須再堅持、更明確,這些舉措必須再加強、更重視。一是要高標準把好黨委書記和校長入口關。要注意挑選那些有政治政策水平,黨性和組織紀律觀念強,有教育情懷和文化理論水平的同志擔任黨委書記或校長。尤其是黨委書記,一定要按照懂教育的社會主義政治家的要求來選拔和配備,并切實注重同高職院校的類型和特點相吻合。二是要切實重視對黨委書記和校長的培養和培訓。培養和培訓是提高黨委書記和校長政策水平和履職能力的重要途徑,及時將馬克思主義中國化和中國共產黨創新理論及黨的路線方針政策傳達和傳遞給黨委書記和校長,及時用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導工作,使黨委書記和校長能夠走在時代前列,切實推動學校各項工作朝著正確的方向前進。三是要重視加強對黨委書記和校長的考核。黨委書記和校長的履職,需要在監督下陽光運行,要通過制度建設的加強,完善制度約束,健全紀律監督、民主監督、群眾監督和社會監督機制;要完善對黨委書記和校長的履職考核評價機制,并建立相應的配套激勵和獎懲體系,真正做到優者上、能者留、庸者下、劣者汰,推動高校黨委書記和校長不斷提高管黨治黨和辦學治校水平,在此基礎上,切實加強領導班子整體建設,努力做到個體創優、整體創強,帶領學校在中國特色高水平高職教育發展道路上奮勇前進。

            (二)中層干部隊伍:高質量發展的中流砥柱

            中層干部隊伍是學校的中流砥柱,在學校改革發展和建設中起著承上啟下的作用,是推動學校創新發展和高質量發展的支撐力量,在提升學校辦學治校水平進程中必須重視和加強培養。一是要把中層干部隊伍建設納入學校發展總體規劃。具體來說,組織人事部門要制訂專門的專項規劃,研究如何加強中層干部的選拔、培養和使用,包括必要的引進,確保中層干部能適應學校事業發展和治理提升的需要,確保數量充足、結構合理、戰斗力旺盛。二是要建立中層干部培養機制。除按照中央有關要求,對中層干部進行思想政治、黨性政策等方面教育與培養,確保其具有良好的思想政治素養和政策水平外,同時要加強對其與崗位相適應的業務知識和政策培訓,使其真正成為一名德才兼備、稱職的專業化干部。三是要有中層干部建設的明確要求。中層干部要始終立足忠誠,忠誠祖國、忠誠黨、忠誠學校、忠誠崗位,實干、苦干、巧干、善干,要求中層干部管好自己、帶好隊伍,履行一崗雙責,自己要做到從合格到稱職到優秀到卓越,對分管的人要進行指導教育、引導和監督。同時,中層干部必須做到正直、善良、上進,按照中央提出的要求,不斷提高忠誠力、凝聚力、服務力、引領力、廉潔力和影響力,成為一名平時訓練有素,關鍵時用得上、沖得出、打得硬的好干部。

            (三)專業帶頭人隊伍:高質量發展的關鍵力量

            專業建設是體現高職院校建設發展水平的關鍵內容,正因為如此,提升專業帶頭人的水平在學校治理體系和能力建設中具有特別的作用。在現實中,人們通常把學校領導班子比作“火車頭”“領頭雁”,而把專業帶頭人隊伍和中層干部隊伍視作提升辦學治校的“雙引擎”,需要花大力氣用大工程加以培養和打造。一是要充分認識專業帶頭人隊伍建設的重要性。職業院校辦學的基礎在專業,專業建設是學校建設的基本面,而專業帶頭人是專業建設的領軍領航人才,是專業人才培養方案的主要設計者和實施者,往往也是本專業領域主干課程的承擔者,是專業市場開拓、專業培訓、專業服務的主要策劃人、行動者,影響并決定著專業發展和專業建設水平。二是要采取有力措施培養和造就專業帶頭人隊伍。一般而言,學校發展萬人規模,專業數量一般25-35個,一個專業需要2-3個專業帶頭人,也就是說,要按照專業培養60-90個左右專業帶頭人,而且要符合結構性的要求,既要在學校內部、人事、教務、組織和二級院(系)之間做好統籌,還要充分激發和調動本人的積極性和主動性。在高水平學校的創建過程中,要制訂專門規劃、采取專業措施,研究專業帶頭人培養方案,而且還要根據學校發展規劃,做好引育方案,并制定具體的實施舉措。三是培養和造就高水平專業帶頭人需要用真情、花大力氣、筑大工程。專業帶頭人地位特別、作用特殊,可遇不可求,必須在政治待遇、經濟待遇、社會待遇方面全方位關心、關愛,營造“政治上最為鮮紅、經濟上最當優厚、社會上最受尊重”的氛圍,努力讓優秀的帶頭人實現“百萬年薪不是夢”,帶動專業建設上水平,夯實學校改革發展和辦學治校的基礎。

            高職院校提升治理能力和水平涉及的問題還有很多,諸如內外關系的協調、各項機制之間的統籌、跨專業跨學科組織的協同,等等。但其核心是在黨的領導下,切實把黨的教育方針貫徹好,把立德樹人根本任務落到實處,把各方面關系統籌好,尋求最大公約數,畫出最大同心圓,努力辦好讓黨放心、人民滿意、師生幸福的高水平高職學校。

             

            來源:《中國職業技術教育》2022年第1期

            作者:周建松

             

            久久水蜜桃网国产免费网站_日韩va无码中文字幕不卡_yy6080影视三级理论_综合色天天鬼久久鬼色